金稅工程，是吸收國際先進經驗，運用高科技手段結合我國增值稅管理實際設計的高科技管理系統。該系統由一個網絡、四個子系統構成。一個網絡是指國家稅務總局與省、地、縣國家稅務局四級計算機網絡；四個子系統是指增值稅防偽稅控開票子系統、防偽稅控認證子系統、增值稅稽核子系統和發票協查子系統。金稅工程實際上就是利用覆蓋全國稅務機關的計算機網絡對增值稅專用發票和企業增值稅納稅狀況進行嚴密監控的一個體系。
金稅工程由一個網絡、四個子系統構成基本框架。
金稅工程防病毒
一個網絡，就是從國家稅務總局到省、地市、縣四級統一的計算機主干網；四個系統，就是覆蓋全國增值稅一般納稅人的增值稅防偽稅控開票子系統，以及覆蓋全國稅務系統的防偽稅控認證子系統、增值稅交叉稽核子系統和發票協查信息管理子系統。
四個子系統緊密相聯，相互制約，構成了完整的增值稅管理監控系統的基本框架。
“增值稅管理監控系統”的基本構成和主要功能
增值稅防偽稅控開票子系統
增值稅防偽稅控開票子系統是運用數字密碼和電子信息存儲技術，通過強化增值稅專用發票的防偽功能。監控企業的銷售收 入，解決銷項發票信息真實性問題的計算機管理系統。這一系統將推行到所有增值稅一般納稅人，也就是，所有的增值稅一般納稅人必須通過這一系統開增值稅發 票。稅務機關配套使用的是增值稅防偽稅控系統金稅卡和稅控IC卡發行、發票發售和認證報稅子系統。
防偽稅控認證子系統
防偽稅控子系統是對增值稅一般納稅人申報抵扣的增值稅發票抵扣聯進行解密還原認證。經過認證無誤的，才能作為增值稅一般納稅人合法的抵扣憑證。凡是不能通過認證子系統認證的發票抵扣聯一律不能抵扣。
增值稅交叉稽核子系統
增值稅交叉稽核子系統主要進行發票信息的交叉稽核和申報信息的稽核。為了保證發票信息正確性，發票銷項信息由防偽稅 控開票子系統自動生成，并有企業向稅務機關進行電子申報；發票進項數據通過稅務機關認證子系統自動生成。進項銷項發票信息采集完畢后，通過計算機網絡將抵 扣聯和存根聯進行清分比對。稽核的方法采取三級交叉稽核，即本地市發票就地交叉稽核，跨地市發票上傳省級稅務機關交叉稽核，跨省發票上傳國稅總局進行交叉 稽核。今后將在稅收規模較大、增值稅專用發票流量
發票協查信息管理子系統
發票協查信息管理子系統是對有疑問的和已證實虛開的增值稅發票案件協查信息，認證子系統和交叉稽核子系統發現有問題的發票，以及協查結果信息，通過稅務系統計算機網絡逐級傳遞，國稅總局通過這一系統對協查工作實現組織、監控和管理。
金稅工程工程組成
由一個網絡，四個軟件系統組成。即覆蓋全國國稅系統的，區縣局、地市局、省局到總局的四級廣域網絡；四個軟件系統分別為：防偽稅控開票系統、防偽稅控認證系統、計算機稽核系統、發票協查系統。
金稅工程網絡
國家稅務局系統整體管理呈四級分層結構，即國家稅務總局；省、自治區、計劃單列市國稅局； 地市級國稅局；區縣級國稅局?？偟目磥韲愊到y具有機構分布廣、層次多的特點。 網絡設計遵循層次化設計的總體原則，將整個金稅網絡進行垂直分層（按照管理模式）和水平分割（按照地域），從而將大型網絡面臨的復雜問題分解到多個層次相 對簡單的網絡中去解決。這樣既有利于簡化網絡的管理，其結構又符合整體業務流程。金稅網絡在垂直方向按照功能劃分成骨干層、分布層、接入層三個層次，在水平方向上按照地域劃分成各個省、自治區、計劃單列市內部的網絡（簡稱省內網絡），具體結構如下圖所示。各個省內網絡在地位上都是平等的，它們向上連接國家稅務總局，內部包括省級國稅局、地市級國稅局、區縣級國稅局這四級機構。從垂直方向看，整個網絡分為骨 干層、分布層、接入層這三個層次。
金稅工程軟件系統構成
增值稅防偽稅控開票子系統。增值稅防偽稅控開票子系統是運用數字密碼和電子信息存儲技術，通過強化增值稅專用發票的防偽功能，監控企業的銷售收入，解決銷項發票信息真實性問題的計算機管理系統。這一系統將推行到所有增值稅一般納稅人，也就是說，將來所有的增值稅一般納稅人必須通過這一系統開票增值稅發票。
防偽稅控認證子系統。稅務征收機關利用防偽稅控認證子系統，對增值稅一般納稅人申請抵扣的增值稅發票抵扣聯進行解密還原認證。經認證無誤的，才能作為納稅人合法的抵扣憑證。凡是不能通過認證子系統的發票一律不能抵扣。
增值稅稽核子系統。為了保證發票信息準確性，銷項發票信息由防偽稅控開票子系統自動生成，并由企業向稅務機關進行電子申報；進項發票數據通過稅務機關認證子系統自動生成。進項銷項發票信息采集完畢后，通過計算機網絡將抵扣聯和存根聯進行比對.稽核的方法采取三級交叉稽核,即本地市發票就地交叉稽核,跨地市發票上傳省級稅務機關交叉稽核,跨省發票上傳總局進行交叉稽核.今后將在稅收規模較大、發票流量較多的區縣增設稽核系統，實現四級稽核的管理模式。
發票協查信息管理子系統發票協查子系統是對有疑問的和已證實虛開的增值稅發票案件協查信息，認證子系統和稽核子系統發現有問題的發票，以及協查結果信息，通過稅務系統計算機網絡逐級傳遞，總局通過這一系統對協查工作實現組織、監控和管理。
2001年將增值稅防偽稅控系統推行到所有開具萬元以上銷售額增值稅專用發票企業。自2002年1月1日起，所有增值稅一般納稅人必須通過增值稅防偽稅控系統開 具銷售額在萬元以上的專用發票，同時全國統一廢止手寫萬元版專用發票。自2002年4月1日起，萬元版手工發票一律不得作為增值稅扣稅憑證。2002年完成增值稅稅控系統的全面推行工作。自2003年1月1日起，所有增值稅一般納稅人必須通過增值稅防偽稅控系統開具專用發票，同時全國將 統一廢止手寫版專用發票。自2003年4月1日起，手寫版專用發票一律不得作為增值稅的扣稅憑證。
金稅工程前期的主要內容。金稅工程原由三個緊密銜接的系統組成，這三個系統是：增值稅計算機稽核系統、增值稅專用發票防偽稅控系統和稅控收款機系統。 增值稅計算機稽核系統是指在全國區、縣以上稅務部門，建立四級計算機稽核網絡，全面采集納稅人開具的增值稅申報及專用發票票面信息，建立增值稅專用發票數 據庫，通過計算機網絡進行統計分析和抽樣稽核，發現各種利用增值稅專用發票進行偷、漏、騙稅的案件線索，并通過網絡將這些線索傳遞給與之相關的稅務部門進行重點查實。
增值稅專用發票防偽稅控系統是指為具有一定規模的增值稅納稅人配 備防偽稅控設備，用其開具增值稅專用發票，在打印發票時，對數據進行特定的加密，并將密文(加密結果)打印在發票指定位置；同時在各級稅務部門裝備認證系 統，通過加密的逆運算將發票抵扣聯上的密文還原為明文，通過與票面實際填寫數據比較，來識別和防止通過各類假票、陰陽票等騙取抵扣稅款的行為。
稅控收款機系統則主要裝備在商業、服務業、娛樂業等行業中適合使用收款機的小規模企業和有一定經營規模及有固定場所的個體工商戶，它可以將全部應納稅商業活動數據記錄在不可更改的存儲器中，便于稅務部門檢查、管理和監控稅源，以減少和防止稅收流失。
金稅工程試點情況
為了保證新稅制的正常運行和起到對利用增值稅專用發票進行偷、逃、騙稅的違法犯罪分子的震懾作用，根據國務院領導同 志的指示，在金稅工程的三個系統中，首先上馬的是增值稅計算機交叉稽核系統。從1994年3月底開始，金稅工程辦公室組織實施了以建設50個城市為試點的 增值稅計算機交叉稽核系統，即金稅一期工程。這是稅務系統在較短的時間內組織實施的一項較大規模的信息化工程，這項工程在沒有現成經驗可以借鑒的情況下， 又要在半年內完成，確實是時間緊，任務重，要求高。但有關部門為確保完成任務，密切合作，相互支持。財政部特事特辦, 撥專款1.25億元,電子部長城計算機集團公司承擔了工程的總承包任務，中國人民銀行為增值稅專用發票的傳遞提供了衛星通信手段，國家計委和航天工業總公司也積極參與，國家稅務總局和有關地區稅務機關更是全力以赴，確保了該系統于1994年8月按計劃開通。
金稅工程立項情況
1995年5月，根據朱镕基副總理金稅工程要積極穩妥地向前推進的指示精神，進一步明確了金稅工程包括的內容，即增值稅計算機稽核系統、防偽稅控系統和稅控收款機系統，同時抓好這三個系統的緊密銜接。1997年12月，在全國稅務工作會議上，李鵬總理、朱镕基副總理再次強調，要用現代科技武裝稅務部門?？偩猪棏颜\副 局長在這次會議結束時的講話中，把金稅工程列為1998年稅務系統的一項重要工作。 1996年11月,我們向國家計委報送了金稅工程立項的有關材料,計委同志已表示,他們積極支持此項工程，只要財政部給一個明確落實資金的答復,計委馬上 批復立項報告。1998年初，財政部同意撥資金15.75億元（包括一期試點工程的1.25億元）用于金稅工程的建設，其中，13.5 億元用于增值稅稽核系統的建設，1億元用于防偽稅控系統和稅控收款機的推廣。1998年6月8日，金稅工程項目建議書經國務院批準，國家計委同意立項。
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